〖西安新旅國際旅行社有限責任公司〗主營濱海度假、草原休閑、山岳探險、鄉(xiāng)村民俗、紅色旅游、中小學生研學旅游、鄉(xiāng)村振興農業(yè)考察旅游、企事業(yè)單位團建等相關旅游線路，詳情請來電029-8720 0345；029-8720 0337咨詢！

◎淺談分社能否以自己名義從事旅行社業(yè)務

作者：李志軒  轉自李志軒微信公眾號

自2009年5月1日起《旅行社條例（2009）》（國務院令第550號）和《旅行社條例實施細則（2009）（國家旅游局令第30號）施行以來，旅行社（設立社）依法設立的分社能否以自己名義從事旅行社業(yè)務，爭議不斷。爭議核心是，當分社以自己名義從事旅行社業(yè)務時，違反現(xiàn)行旅游法律法規(guī)規(guī)章為旅行社設定的義務和責任時，旅游主管部門能否依據為旅行社設定的義務認定分社違法行為，依據為旅行社設定的行政法律責任對分社行政處罰。

本文主要分析旅行社依法設立的分社能否以自己名義從事旅行社業(yè)務，并溯源分社從必須以設立社名義從事旅行社業(yè)務，到分社既可以以設立社名義從事旅行社業(yè)務，又可以以自己名義從事旅行社業(yè)務的演變過程。

一、《旅行社管理條例（1996）》及實施細則對分社的規(guī)定

（一）《旅行社管理條例（1996）》（國務院令第205號）相關規(guī)定

1996年10月15日施行的《旅行社管理條例（1996）》對分社能否以自己名義從事旅行社業(yè)務的相關規(guī)定。

第十五條：“旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

“國際旅行社每設立一個分社，應當增加注冊資本75萬元人民幣，增交質量保證金30萬元人民幣；國內旅行社每設立一個分社，應當增加注冊資本15萬元人民幣，增交質量保證金5萬元人民幣。

“旅行社同其設立的分社應當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

“旅行社設立的分社，應當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理�！�

（二）《旅行社管理條例實施細則（1996）》（國家旅游局令第5號）相關規(guī)定

1996年11月28日施行的《旅行社管理條例實施細則（1996）》對分社能否以自己名義從事旅行社業(yè)務的相關規(guī)定。

第二十七條：“旅行社根據業(yè)務經營和發(fā)展的需要，可以設立非法人分社(以下簡稱分社)和門市部(包括營業(yè)部)等分支機構。

“旅行社不得設立辦事處、代表處和聯(lián)絡處等辦事機構�！�

第二十八條：“旅行社的分社是指年接待旅游者達到10萬人次以上的旅行社設立的不具備獨立法人資格、以設立社名義開展旅游業(yè)務經營活動的分支機構。

“旅行社的分社的經營范圍不得超出其設立社的經營范圍�！�

第二十九條：“旅行社設立分社，應當向原審批的旅游行政管理部門辦理核準該旅行社每年接待旅游者達到10萬人次以上的證明文件，按《條例》規(guī)定的數(shù)額到設立地有質量保證金管理權的旅游行政管理部門交納質量保證金，并到原審批的旅游行政管理部門領取許可證，然后憑此證明文件和許可證到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

“旅行社應當在辦理完分社登記注冊手續(xù)之日起的30個工作日內，報其主管的旅游行政管理部門和分社所在地的旅游行政管理部門備案。

“旅行社的分社應當接受所在地的旅游行政管理部門的行業(yè)管理�！�

（三）簡析

1.依據《旅行社管理條例實施細則（1996）》第二十八條第一款“旅行社的分社是指年接待旅游者達到10萬人次以上的旅行社設立的不具備獨立法人資格、以設立社名義開展旅游業(yè)務經營活動的分支機構”的規(guī)定，從1996年10月15日《旅行社管理條例（1996）》實施，到2009年5月1日《旅行社條例（2009）》施行前，分社必須以設立社名義從事旅行社業(yè)務。分社以自己名義從事旅行社業(yè)務的，不能稱為分社。

2.旅行社設立分社，要先取得設立分社許可證后，再到分社所在地旅游主管部門備案。這套程序，與現(xiàn)今的銀行、保險公司等金融企業(yè)設立分支機構的程序一致。

3.行政法規(guī)《旅行社管理條例（1996）》第十五條第三款明確設立社與分社應當實行“四統(tǒng)一”管理。即“旅行社同其設立的分社應當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待�！�

值得注意的是，依據《旅行社管理條例（1996）》第三條第二款規(guī)定的“本條例所稱旅游業(yè)務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”，其中對旅游業(yè)務術語中的表述是“招徠、接待旅游者”，沒有“組織”一詞。實際上，這個期間的“招徠、接待旅游者”業(yè)務，包括“組織”旅游者業(yè)務。從這個角度理解，設立社對分社的監(jiān)管不是“四統(tǒng)一”，而是“五統(tǒng)一”。即“旅行社同其設立的分社應當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一接待。”

注：《中華人民共和國行政許可法》自２００４年７月１日起施行。

二、《旅行社條例（2009）》及實施細則對分社的規(guī)定

2009年5月1日起施行的《旅行社條例（2009）》廢止了1996年10月15日的《旅行社管理條例（1996）》。

（一）《旅行社條例（2009）》相關規(guī)定

第十條：“旅行社設立分社的，應當持旅行社業(yè)務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

“旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍�！�

第十四條：“旅行社每設立一個經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元�！�

第四十四條：“旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關規(guī)定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統(tǒng)計資料。”

（二）《旅行社條例實施細則（2009）》相關規(guī)定

第四條：“對旅行社及其分支機構的監(jiān)督管理，縣級以上旅游行政管理部門應當按照《條例》、本細則的規(guī)定和職責，實行分級管理和屬地管理�！�

第十八條：“旅行社分社（簡稱分社，下同）及旅行社服務網點（簡稱服務網點，下同），不具有法人資格，以設立分社、服務網點的旅行社（簡稱設立社，下同）的名義從事《條例》規(guī)定的經營活動，其經營活動的責任和后果，由設立社承擔。”

第十九條：“設立社向分社所在地工商行政管理部門辦理分社設立登記后，應當持下列文件向分社所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案：

“（一）設立社的旅行社業(yè)務經營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

“（二）分社的《營業(yè)執(zhí)照》；

“（三）分社經理的履歷表和身份證明；

“（四）增存質量保證金的證明文件。

“沒有同級的旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案。”

第二十條：“分社的經營場所、營業(yè)設施、設備，應當符合《條例》第六條第（一）項、第（二）項及本實施細則第六條、第七條規(guī)定的要求。

“分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣�！�

第二十四條：“分社、服務網點備案后，受理備案的旅游行政管理部門應當向旅行社頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》。”

第二十五條：“設立社應當與分社、服務網點的員工，訂立勞動合同。

“設立社應當加強對分社和服務網點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務、招徠、接待制度規(guī)范，對服務網點實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務規(guī)范。”

（三）簡析

綜合分析《旅行社條例（2009）》和《旅行社條例實施細則（2009）》對分社的規(guī)定，對比《旅行社管理條例（1996）》和《旅行社管理條例實施細則（1996）》對分社的規(guī)定。

1.行政法規(guī)《旅行社條例（2009）》第十條的規(guī)定，并沒有限定分社以誰的名義從事旅行社業(yè)務

依據行政法規(guī)《旅行社條例（2009）》第十條的規(guī)定，旅行社設立分社不受地域限制，分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。該法條并沒有限制分社必須以設立社名義從事旅行社業(yè)務。另外，《旅行社條例實施細則（2009）》刪除了《旅行社管理條例實施細則（1996）》版本中“以設立社名義”的表述，兩者結合分析，旅行社設立的分社，既可以以設立社名義從事旅行社業(yè)務，也可以以自己名義從事旅行社業(yè)務。這是分社可以以自己名義從事旅行社業(yè)務的直接依據。

2.《旅行社條例實施細則（2009）》第十八條“旅行社分社（簡稱分社，下同）及旅行社服務網點（簡稱服務網點，下同），不具有法人資格，以設立分社、服務網點的旅行社（簡稱設立社，下同）的名義從事《條例》規(guī)定的經營活動，其經營活動的責任和后果，由設立社承擔”的規(guī)定，僅僅說明如果分社以設立社名義從事《條例》規(guī)定的經營活動，其經營活動的責任和后果，由設立社承擔。這一條款的規(guī)定，并不是要求分社必須以設立社名義從事旅行社業(yè)務。

3.關于設立社與分社“四統(tǒng)一”的變化，看分社可以以自己名義從事旅行社業(yè)務的演變

《旅行社管理條例（1996）》第三條第二款規(guī)定的“本條例所稱旅游業(yè)務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”與《旅行社條例（2009）》第二條第二款規(guī)定的“本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人”做對比，旅行社條例將管理條例的“招徠、接待旅游者”表述，擴展為“招徠、組織、接待旅游者”。

當部門規(guī)章《旅行社條例實施細則（2009）》平移行政法規(guī)《旅行社管理條例（1996）》第十五條第三款“四統(tǒng)一”制度時，表面上看，《旅行社條例實施細則（2009）》第二十五條第二款規(guī)定的還是“設立社應當加強對分社和服務網點的管理，對分社實行統(tǒng)一的人事、財務、招徠、接待制度規(guī)范……�！睂嶋H上是立法者刻意將“組織旅游者業(yè)務”從“四統(tǒng)一”中分離出來，為分社可以以自己名義從事旅行社業(yè)務做鋪墊。不過，這個鋪墊并不徹底，以至于2016年11月28日國務院法制辦在《國務院法制辦關于<旅行社條例（修訂草案送審稿）>公開征求意見的通知》附件《國務院法制辦<旅行社條例（修訂草案送審稿）>》第三十九條第一款“旅行社應當對其設立的分社、服務網點實行統(tǒng)一的人事、財務管理”，直接將“四統(tǒng)一”改為“統(tǒng)一的人事、財務管理”“兩統(tǒng)一”，直接為分社以自己名義從事旅行社業(yè)務徹底掃平障礙。

4.原國家旅游局對出境游分社可以以自己名義經營出境旅游業(yè)務的規(guī)定

2010年12月29日，原國家旅游局印發(fā)《關于旅行社分社經營出境游業(yè)務有關事項的通知》（旅監(jiān)管發(fā)〔2010〕254號），就旅行社分社經營出境旅游業(yè)務時，如何申請出境游領隊證、如何向所在地的省級旅游行政管理部門或者其委托的設區(qū)的市級旅游行政管理部門申領出境游團隊名單表、如何辦理出境游專用印章及授權人簽字備案、如何辦理簽證專辦員卡等事項予以明確。

該通知明確的出境旅游業(yè)務，不包括組織大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游業(yè)務，該通知所規(guī)定的事項，不適用于指定經營赴臺旅游業(yè)務的出境游組團社及其分社開展赴臺旅游業(yè)務。

這是原國家旅游局對出境游分社可以以自己名義從事出境旅游業(yè)務的明確規(guī)定。

5.分社以設立社名義從事旅行社業(yè)務的稅務困境

旅行社設立的分社，如果分社分布在縣級或地市級行政區(qū)域內，設立社和分社如何申報納稅都好協(xié)調。如果旅行社設立的分社在全國各地，且旅游主管部門要求分社必須以設立社名義從事旅行社業(yè)務，分社在增值稅納稅申報上存在一定的難度。

假如，上海A旅行社在全國31個省、自治區(qū)和直轄市設立10000家分社（實際上，服務網點也存在這個問題），年包價旅游產品的銷售額100億元。當所有分社以設立社名義從事旅行社業(yè)務時，上海A旅行社包價旅游產品的銷售額為100億元，而每家分社的包價旅游產品年銷售額為0元（注：旅行社返給分社銷售包價旅游產品的傭金除外）。問：每家分社所在地的縣級、地市級和省級稅務機關會怎么想？

2026年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅法》第二十九條第一項規(guī)定：“增值稅納稅地點，按照下列規(guī)定確定：（一）有固定生產經營場所的納稅人，應當向其機構所在地或者居住地主管稅務機關申報納稅�？倷C構和分支機構不在同一縣（市）的，應當分別向各自所在地的主管稅務機關申報納稅；經省級以上財政、稅務主管部門批準，可以由總機構匯總向總機構所在地的主管稅務機關申報納稅�！币簿褪钦f，如果分社以自己名義從事旅行社業(yè)務，獨立核算，獨立納稅，設立社、分社和兩地稅務機關相安無事；如果分社以設立社名義從事旅行社業(yè)務，分社的包價旅游產品銷售額全部歸集到旅行社總社，分社所在地的稅務機關大概率會讓分社和設立社匯總申報納稅。此時，上海A旅行社應當依法向財政部、國家稅務總局申請并取得批準，由上海A旅行社總社向其所在地上海市某國稅局匯總申報納稅。

假設，上海B旅行社在山西、山東、河南各設立一家分社，無論上海B旅行社規(guī)模有多小，比如，年銷售額只有100萬元。當分社必須以設立社名義從事旅行社業(yè)務時，同樣存在上海A旅行社與其分社的情形。

從旅行社、分社增值稅申報納稅角度分析，旅游主管部門強行要求分社（也包括旅行社設立的服務網點）以設立社名義從事旅行社業(yè)務，如果申報的旅行社年銷售額沒有上億元，或者像銀行、保險公司那樣的規(guī)模，旅行社可以向財政部、國家稅務總局申請，但能不能批準還很難說。

當然，分社以自己名義從事旅行社業(yè)務時，設立社和分社尤其還存在企業(yè)所得稅匯算清繳問題。

實務中，當旅行社達不到一定規(guī)模，分社以自己名義從事旅行社業(yè)務，獨立核算，獨立納稅，就不存在這些問題。

6.現(xiàn)行分社的操作方式

實務中，全國除上海市外，分社幾乎都是以自己名義從事旅行社業(yè)務的；這些分社還在文旅部官方監(jiān)管平臺上開設賬號，擁有自己的電子印章，并自己名義與旅游者簽訂電子版包價旅游合同等等。當然，赴臺游分社等出境旅游業(yè)務有特別規(guī)定的除外。

以上分析是想說明，立法者通過《旅行社條例（2009）》以及《旅行社條例實施細則（2009）》制度設計，實際上允許分社可以以自己名義從事旅行社業(yè)務。

三、上海市對分社能否以自己名義從事旅行社業(yè)務的規(guī)定

依據政府規(guī)章《上海市旅行社管理辦法（2010）》（上海市人民政府令第52號）第十條規(guī)定：“旅行社可以設立不具有法人資格、以設立社的名義開展旅游業(yè)務經營活動的分社�！薄奥眯猩缭O立分社的，應當按照國家有關規(guī)定增加注冊資本，并向分社設立地的旅游行政管理部門交納質量保證金�！鄙虾５姆稚缧g語基本上平移了《旅行社管理條例實施細則（1996）》第二十八條第一款“旅行社的分社是指年接待旅游者達到10萬人次以上的旅行社設立的不具備獨立法人資格、以設立社名義開展旅游業(yè)務經營活動的分支機構”管理制度。

因此，現(xiàn)行全國旅行社在上海設立分社的，都應當以設立社名義從事旅行社業(yè)務，且設立社設立分社的旅游服務質量保證金，應當向分社所在地旅游主管部門（上海）指定的銀行交納。

當上海轄區(qū)的分社以自己名義從事旅行社業(yè)務時，分社是否違法？能否對其行政處罰？這都需要有明確規(guī)定。

至于政府規(guī)章與部門規(guī)章對同一事項作出不同規(guī)定如何適用法律的問題，《立法法》已有明確規(guī)定，但在具體適用時，旅行社、分社是聽“縣官”的還是聽“現(xiàn)管”的，選擇權極為有限。

四、旅行社分社可以以自己名義從事旅行社業(yè)務給設立社、分社帶來的機遇與給旅游主管部門帶來的執(zhí)法困境

當分社可以以自己名義從事旅行社業(yè)務時，這項制度設計足以重構旅行社的商業(yè)模式和盈利模式。實務中，個別旅行社在全國設立幾百家分社，享受的就是這個政策紅利。

當分社以自己名義從事旅行社業(yè)務成為一個實實在在的“旅行社”時，同樣的一個行為，比如，分社從事不合理低價游活動，設立社違法且承擔行政責任，而分社不僅不違法，而且還不承擔行政責任。當行政法規(guī)《旅行社條例（2009）》和部門規(guī)章《旅行社條例實施細則（2009）》立法存在的巨大“漏洞”時，給旅游主管部門的依法監(jiān)管帶來的執(zhí)法困境——分社的“不違法行為”嚴重擾亂旅游市場，處罰，沒有依據；不處罰，當?shù)芈糜问袌稣鎭y。

關于這兩個問題，隨后會有專篇文章分析解讀。

一己之見，拋磚引玉，歡迎大家批評指正！

2026年3月9日星期一

作者：李志軒  轉自李志軒微信公眾號

版權說明：本文僅供交流學習，文章來源于網絡。感謝原作者的辛苦創(chuàng)作，若來源標注錯誤，轉載涉及以及版權等問題，煩請告知，后臺將立即刪除，謝謝！

企業(yè)地址：西安市蓮湖北大街宏府大廈7層

聯(lián)系電話：旅游咨詢029-8720 0345，029-8720 9016；

聯(lián)系電話：加盟熱線029-8720 0337，029-8720 9549。